中國(guó)新一輪電力改革綜合試點(diǎn)的范圍正在不斷擴(kuò)大。繼貴州、云南之后，山西省將成為下一個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)。
3月1日，發(fā)改委網(wǎng)站公布了《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，表示同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
發(fā)改委要求山西省根據(jù)《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)不同，電改綜合試點(diǎn)涵蓋范圍更大，涉及輸配電價(jià)、電力交易、售電側(cè)和跨省跨區(qū)電力交易。去年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局復(fù)函同意貴州省、云南省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省之一。
與貴州、云南一樣，山西省也是中國(guó)的能源大省。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為中國(guó)煤炭大省，山西省目前正陷入產(chǎn)能過剩的泥潭中?！耙幻邯?dú)大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制了煤電鋁等資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，亟需通過改革激活省內(nèi)和省外市場(chǎng)，解決產(chǎn)能過剩問題。
山西省公開的電力數(shù)據(jù)顯示，2014年全省電力裝機(jī)6305萬千瓦，居全國(guó)第八位。其中，可再生能源裝機(jī)1113.5萬千瓦，占全省總裝機(jī)容量的17%。全社會(huì)發(fā)電量2643億千瓦時(shí)，居全國(guó)第六位，外送電量820億千瓦時(shí)，居全國(guó)第三位。這些電力資源為山西實(shí)施電力體制綜合改革奠定了基礎(chǔ)。
作為電改綜合試點(diǎn)，山西省明確電改的首要重點(diǎn)和路徑是理順電價(jià)機(jī)制。要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
第二大重點(diǎn)是拓展省內(nèi)和省外兩大市場(chǎng)。省內(nèi)，進(jìn)一步激活用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍和交易規(guī)模；省外，向國(guó)家爭(zhēng)取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。
第三重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范，即規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，完善其市場(chǎng)功能；規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選等。
對(duì)于電改的目標(biāo)，山西省計(jì)劃分為兩個(gè)階段。第一階段為2015-2017年，目標(biāo)是電力行業(yè)市場(chǎng)化體系的初步構(gòu)建，提出到2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量30%。
在第一階段內(nèi)，要完成電力市場(chǎng)框架方案設(shè)計(jì)，輸配電價(jià)核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行、完善電力直接交易機(jī)制等內(nèi)容。
第二階段則為三年或更長(zhǎng)時(shí)間。目標(biāo)是電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局等內(nèi)容。
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