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受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過(guò)剩影響，在滿(mǎn)足西電東送的前提下，云南省內(nèi)用電增長(zhǎng)緩慢，電力外送需求不旺，電力供大于求的矛盾日趨突出。隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)性供過(guò)于求”。在棄水窩電、供需失衡的形勢(shì)下，風(fēng)電、火電、水電企業(yè)的博弈愈加激烈，央企和地方企業(yè)多層次、多方面的利益博弈日漸濃烈。
利益之爭(zhēng)愈發(fā)激烈
如今電力行業(yè)面臨嚴(yán)峻的棄水形勢(shì)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這個(gè)必然將推進(jìn)電改走向深入，而風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭(zhēng)必然愈發(fā)激烈。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，一些地方政府為提高GDP，傾向開(kāi)展電源建設(shè)等大的投資項(xiàng)目拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。西南一些省份雖已嚴(yán)重棄水，卻依然上馬大批靠財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，要優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能和水電等可再生能源發(fā)電，燃煤機(jī)組屬于最后調(diào)度發(fā)電序位。在水電和新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全省總裝機(jī)容量82%的云南，火電并不占優(yōu)勢(shì)。
云南電力供應(yīng)維持供大于求態(tài)勢(shì)
2014年起，云南用電需求逐年下滑，發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長(zhǎng)，由此造成的供需矛盾愈發(fā)凸顯，2015年全社會(huì)用電和工業(yè)用電30年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在省內(nèi)需求難以有效增長(zhǎng)的情況下，保障和提高西電東送和云電外送的規(guī)模已成為維持云南電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
據(jù)云南電網(wǎng)公司介紹，在整個(gè)“十三五”期間，云南省裝機(jī)規(guī)模將依然保持年均8%的增長(zhǎng)，但省內(nèi)用電量年均增速為2.5%。整體來(lái)看，在電力需求沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，云南電力供應(yīng)形勢(shì)依然維持供大于求且逐年增加的態(tài)勢(shì)。2015年，云南全社會(huì)用電和工業(yè)用電30年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
電價(jià)改革箭在弦上
“江水被大壩截住后又白白流失，為何不降價(jià)把電用出去？既擴(kuò)大了發(fā)電又滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的需求。”一位政府人士說(shuō)。
據(jù)悉，目前云南市場(chǎng)化交易的電價(jià)由市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制決定，用戶(hù)側(cè)的用電價(jià)格由電能價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府基金組成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，云南大部分工業(yè)企業(yè)都能秉承“保本微盈”的思維，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些電力載能行業(yè)，由于電費(fèi)支出占成本比重大，降低電價(jià)的訴求較為迫切。
付暉表示，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、內(nèi)外需求不斷收窄，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生存壓力加大，用戶(hù)對(duì)電價(jià)的訴求越來(lái)越高。一些工業(yè)企業(yè)認(rèn)為，電價(jià)必須降到一定程度，才能采購(gòu)生產(chǎn)，但水電企業(yè)又不愿降價(jià)。不同發(fā)電企業(yè)之間的條件不一樣，利益眾口難調(diào)。
降價(jià)必然觸及發(fā)電企業(yè)的切身利益。一些發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，電力體制改革實(shí)為央企和地方的利益博弈，發(fā)電企業(yè)是本輪電改中的弱勢(shì)群體，突出表現(xiàn)便是“在市場(chǎng)化背景下行政主導(dǎo)的優(yōu)惠讓利政策頻出”。相關(guān)人士認(rèn)為，在電網(wǎng)體制關(guān)系理順后，電價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理調(diào)整。
5月底，各方博弈又一次出現(xiàn)階段性的成果：云南省人民政府下發(fā)文件決定，為促進(jìn)水電鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，將確保云南鋁業(yè)股份有限公司用電價(jià)格不高于每千瓦時(shí)0.2785元，試行時(shí)限為2016年6月1日到2017年5月31日。此次協(xié)議降價(jià)后，云鋁股份用電價(jià)格比2015年再降每千瓦時(shí)0.07元左右，降幅達(dá)20%。
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